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“民技军用”：一项重要的战略举措 |
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文章作者：王保存 文章来源：军事科学资料中心 责任编辑：hlcj 点击次数：
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| “民技军用”：一项重要的战略举措 王保存 在冷战时期，西方发达国家为研制高性能武器装备与苏联及华约集团抗衡，在军用技术研究领域投入巨额资金，使军用技术的发展领先于民用技术。在这一时期，军用民用技术双向转化的主流是军用技术向民间企业流动，使军事技术民用化、市场化。在冷战结束后的一段时间，西方发达国家想利用“和平红利”，大幅度削减了军费开支，因而特别强调发展军民两用技术，使军工的部分生产线转产民品。 www.qikan.com.cnNCUiR1DLUOwtqV9p 然而，在90年代中后期之后，世界主要国家改弦更张，开始重视“民技军用”。民用技术流向军队成为军用民用技术双向流动的主流，“民技军用”成为了各国推进新军事变革的重要战略举措。 www.qikan.com.cnNCUiR1DLUOwtqV9p www.qikan.com.cnNCUiR1DLUOwtqV9p 为什么要“民技军用”? www.qikan.com.cnNCUiR1DLUOwtqV9p www.qikan.com.cnNCUiR1DLUOwtqV9p 世界主要国家推行“民技军用”的根本目的，是利用民用高技术的两用性和先进性，加速发展现代化化武器装备体系。具体地说，各国重视“民技军用”有以下动因； www.qikan.com.cnNCUiR1DLUOwtqV9p (1)大量节约科研生产费用。实行“民技军用”、采购现成的“货架产品”，军方可大大节省国防开支。这是因为，采用“货架产品”可以减少对研究和开发的需求，大量节约前期开发费用。如美军发展军事信息系统，多采用Intel、PowerPC、ARM、MIPS等芯片，ISA、PCL、VME、CPCI等，总线， 以及Windows、Solaris、VxWorks等操作系统。如果军方自行研制这些信息技术产品，要投入数千亿美元。一个有说服力的例子是，在海湾战争期间，美军仅花了1300美元，就从市场上买到重1．4千克的全球定位系统接收机，而按照军用标准和规范去定做，需要约18个月时间、付出3400美元的单价，而且重量高达7．7千克。美国海军透露，建设信息化水面舰艇和潜艇，用民用技术和产品可节省投资50％。法军在开发“紫箢”导弹、机载计算机和基地通信系统时采用民用技术，使采办费分别下降了15％、10％和50％。据法国武器装备总署估计，放弃军用规范采用民用规范，在某些情况下可降低装备研制成本10％—15％。英国国防采办局指出，对于那些技术风险低、无需严格审查的项目，直接从市场上采购产品可节省经费20％。 www.qikan.com.cnNCUiR1DLUOwtqV9p (2)降低投资风险，缩短装备列装时间。世界主要国家的“民技军用”有两种典型做法。一种做法是，军方在发展先进武器装备时，让拥有“成熟的民技成果”的民间高科技公司参与其中，研制一种或数种分系统。由于相关高科技公司有良好的技术储备，可以很快拿出产品，加快武器装备的研制进程。另一种做法是，军方就某一完整项目提出战术技术性能指标后，直接向有实力、有信誉的相关民营高技术公司订货。这些公司往往可以很快研制出产品，大大缩短新型武器装备的列装时间。 www.qikan.com.cnNCUiR1DLUOwtqV9p (3)促进民营企业和军方的“双嬴”。军队的现代化水平，从根本上说依赖于国家的整体经济实力与科技水平。也就是说，国家有钱了、科技发展了，才能为建设现代化军队提供经费、技术和人才支持，军队的现代化才会“水涨船高”。在发达国家，民营公司是国家的税收大户和高技术产业的主体；在发展中国家，民营企业在国家经济和科技中所占比重也越来越大。从一定意义上说，民营企业是军队现代化的重要依靠。另一方面，民营产业要想得到快速发展，也离不开军方的大力扶持。“民技军用”可以加强军方与民营企业的合作，为后者提供雄厚的资金支持，尽可能多地定购其产品。美、英等国国防部都非常重视密切与民营企业(特别是中小企业)的关系，大量采购它们的产品，促进其快速发展。这些企业发展壮大后，将有能力开发更多、更先进的高技术产品，大大促进军队的现代化建设。这样就形成了军民双赢的良性循环。 www.qikan.com.cnNCUiR1DLUOwtqV9p www.qikan.com.cnNCUiR1DLUOwtqV9p 如何推进“民技军用”? www.qikan.com.cnNCUiR1DLUOwtqV9p www.qikan.com.cnNCUiR1DLUOwtqV9p (1)建立军民一体的国防工业体系。国防现代化相关技术作为军民两用技术，在民间企业公司发展迅速。因此必须把有关民间企业纳入国防工业范畴，建立开放的军民一体化国防工业体系。这是促进“民技军用”的重要保证和依托。当前，世界主要国家的国防工业体系都在实施转型。其核心内容是，充分利用国家技术基础，促使信誉好的高技术公司进入军晶研究生产领域，扩大国防工业基础。如在信息领域，美国国防部已将因特尔公司、微软公司、太阳微系统公司、国际商业机器公司和惠普公司等著名软硬件巨头纳入国防工业体系，大量使用这些公司的产品和技术。英国国防部正在推行“公私合作”和“私营投资倡议”两项计划，积极鼓励私营高技术公司研发军品，向军方提供服务。近几年，英国军方已与私营公司签订了37项、价值20亿英镑的服务类产品生产合同。 www.qikan.com.cnNCUiR1DLUOwtqV9p (2)扩大民品特别是现成品的采购。近年来，美、英、法等国大量采购民用产品特别是现成民品用于军事目的。美国在新颁布的国防采办文件中强调“优先采用民用产品、技术和劳务”，规定“在可行的情况下，可修改任务要求，以促成民用产品、技术和劳务的采购。”此外，美国国防部还提出民用产品采购的两个目标：一是到2005年底将民用产品的合同总值比1999年增加1倍：二是2005年使民用产品合同的数量占合同总数的50％。美国各军种和国防部后勤部门同样非常重视“民技军用”。美陆军在发展“未来作战系统”时大量采购现成技术产品，海军在发展信息化作战平台和指挥控制系统时将内置大量计算机，其中80％为商用计算机，空军部最近发表了“空军2025年发展展望”，强调“应把商业技术的应用扩大到最大范围”；国防后勤局决定，在今后5年将民品采购量扩大20％。1998年，英国国防部推出“精明采办战略”，要求实行集中采购，扩大民品采购范围和比例。法国国防部认为，除了在核武器领域，纯军事技术已经很少，很多民用技术可直接应用到军事系统中去。总的来看，扩大对民用产品特别是现成民品的采购，已成为世界各国装备采购的大趋势。 www.qikan.com.cnNCUiR1DLUOwtqV9p (3)改革军用标准，采用民用规范。冷战后特别是近几年来，美国等主要国家在装备采办管理中，都提倡采用民用规范。最近，美国又对过去的军用标准和规范进行了全面审查、清理，废止了大量军用标准，提高了民用标准和性能规范在国防部标准化文件中的比例，鼓励承包商最大限度地采用能满足军事需求的民用标准和性能规范，限制使用军用标准，只有在确实没有民用标准可用，或民用标准不能满足军事要求时才可使用军用标准，且必须得到批准。另外，美军还全面推行“单一过程协议”，即在亦军亦民企业中推行单一标准规范、质量体系和会计制度，使军用民用产品的质量体系和工艺规程合二为一，以充分发挥承包商的积极性和创新力。美军在采购“联合直接攻击弹药”、“联合攻击战斗机”等项目中给承包商以足够的自由度，承包商可以使用商用惯例、过程和标准。法国军队认为，军用和民用技术之间已经不存在严格的界线，因而也强调更多地采用商业规范。法国防部指出，只要能满足军事要求，没有必要全部使用高性能、高价位的军用产品，应更多地使用按商用规范生产的民品，应更多地采用民用标准。 www.qikan.com.cnSNf9LkilRxuxqzPx www.qikan.com.cnSNf9LkilRxuxqzPx 如何保障“民技军用”? www.qikan.com.cnSNf9LkilRxuxqzPx www.qikan.com.cnSNf9LkilRxuxqzPx “民技军用”是涉及军民双方和许多重要环节的系统工程，不是轻而易举就可以实行的，必须采取多种保障措施，主要是法规保障、机制保障和组织保障。 www.qikan.com.cnSNf9LkilRxuxqzPx (1)制定相关法规。“民技军用”是事关国家和军队的大事，涉及面广、程序复杂，必须有一整套法律、法规作保障。美国就为此制定了一套严密的法规体系。在法律层面，有美联邦政府1994年出台的《联邦采办简化法》，以及国会每年通过的《国防授权法》和《国防拨款法》。这些法律规定，军方要扩大民品采购，要建立联邦采购计算机网。在规章层面，美国联邦勤务总署、国防部和国家航空航天局共同制定了《联邦采办条例》，国防部又在此基础上颁发了《联邦采办条例国防部补充条例》。这两个条例详细规定了民用产品和技术的采购管理部门、采购计划制定程序和合同签订方法。在规范性文件层面，美国防部制定了5000系列文件。最新版的5000•1号指令和5000•2号指示，规定了民用技术产品采购的具体原则和管理程序。1995年后，俄罗斯也出台了一系列国防采办法规，如《俄罗斯国家军事订货法》、《俄罗斯国家所需商品与服务订货竞争法》等。在这些法律及相关规定中，开始出现强调发展军民两用技术、要求军方直接采购现成民品的条款。英国国防部颁发的《精明采办战略》，要求加强与工业界合作、扩大民品采购范围。 www.qikan.com.cnSNf9LkilRxuxqzPx (2)建立相关机制。要开展“民技军用”，还必须建立一套相关机制。美国等主要西方国家建立了以下4种相关机制。一是评价机制。主要是指对承包厂商进行资格评估与认证。美国实行合格厂商名录制度，即根据以往供货情况，对有关厂商按规定程序进行资格评估，把评估合格者载入合格厂商名录，认定为军方订货的优先选择对象。日本每2年对承包商进行一次资格审查，并评出不同等级。具备资格的厂商可按其等级参加合同投标。澳大利亚国防部在对承包商效绩评估方面，采用“积分卡”制度，用“积分卡”系统来监督、记录各厂商的合同执行情况。二是监督机制。外军在武器装备采办管理中，建立了完善的监督机制，以便对承包商实施全面监督。西方主要国家军队对承包商的监督方式是：合同审计、财务监督、质量监督和效绩监督。三是竞争机制。美国等发达国家都非常强调用竞争招标的方式采购各类军民产品。在美军的采购项目招标中，有95％采用竞争方式。这一机制可确保民营高技术公司平等参与军方国防项目招标。四是激励机制。外军十分重视采用各种合同激励措施，调动包括民营企业在内的承包商履行合同的积极性。例如，美国国防部推出了多种激励型合同，像定价加奖励合同、成本加奖励合同、成本加定酬加评奖合同等。 www.qikan.com.cnSNf9LkilRxuxqzPx (3)成立相关机构。为使“民技军用”落到实处，深入发展，世界主要国家军队还成立了不少相关组织机构。美国国防部成立的机构较多，如工业能力评估局、科学技术局、技术转让局、中小企业利用局、鼓励竞争与私有化局、国际与商业系统局、项目办公室和一体化产品小组等。这些机构对于“民技军用”事宜，有的全面负责、有的部分负责。法军成立的相关机构，包括武器装备总署下属的武器系统与前景局、中小企业联合会、联合项目小组等。为推动“民技军用”，英国成立了由负责采办的国务大臣领导的国家国防工业委员会、一体化项目小组等。日军负责武器装备采办的最高机构是国防部直属的采办实施本部，其下属的各课、室在采购各类武器装备与物资时，都强调利用民用技术，尽可能多地购买现成民品。 |
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| 更新时间：2007-10-11 14:14:00 【大 中 小】【关闭窗口】 | ||||
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