以提高武器装备研制的质量效益为中心，以组织建设和制度建设为重点，建立组织健全、制度完善、运作高效、监管有力、协调发展的认证认可体系，为促进国防科技工业质量保证能力的不断提高提供坚实支撑和保障。

　　认证是依据标准、规范及有关强制性要求，对产品、服务和管理体系进行的一种符合性评审活动；认可是由权威机构对认证机构、检查机构和实验室进行的一种能力评审活动。认证认可工作由第三方机构予以实施，具有独立性、专业性和公正性等特点。目前，认证认可制度已经成为国际上通行的提高产品质量、服务质量和管理水平的重要手段，在绝大多数国家得到普及。

　　认证认可工作的发展历程

　　认证认可制度起源于欧洲。1903年，英国工程标准委员会在钢轨产品上刻印“风筝”标志，表示其是按照英国钢轨尺寸标准生产的合格品。第二次世界大战以后，认证认可领域逐渐拓展到过程、服务、体系认证和实验室、检查机构、认证机构的认可等方面，认证认可制度也开始跨越国界，区域性认证认可活动日益频繁。1985年，国际标准化组织成立合格评定委员会，着力于指导并规范国家、地区和国际认证认可制度的建立和发展。目前，美国、英国、德国等发达国家纷纷建立了完善的认证认可体系，例如德国的VDE，以日常生活中常用的灯泡、开关、插头、电线等产品为主要认证对象，因其认证产品的质量和安全享誉全球，迄今为止，全球有近50个国家的20万种电气产品获得了VDE标志。

　　我国的认证认可制度始于20世纪70年代。2000年以来，国务院陆续发布了《国务院办公厅关于加强认证认可工作的通知》和《中华人民共和国认证认可条例》，认证认可工作得到了快速发展，逐渐成为一项重要的技术性政策措施，被运用于国民经济的39个行业，先后被写入了2003年的国务院《政府工作报告》和2004年、2005年的中央一号文件。截至到2007年底，共有13部法律、12部行政法规、多部规章和行政法规性文件明确规定，要充分利用认证认可手段，为经济活动提供技术保障和评价。经过近30年的发展，我国的强制性 3C（中国强制认证）认证、食品市场准入的QS（食品安全）认证、检验食品生产安全程度的HACCP（危害分析关键控制点）体系认证和检测、校准实验室认可等从无到有，逐渐成熟，得到了广大消费者和生产企业的认同，我国较为完善的自愿与强制相结合的认证制度和高效集中的认可制度已基本形成。

　　认证认可是提高质量水平的重要措施

　　随着全球化经济的快速发展，认证认可因其制度的科学性、程序的完善性及其结果的公正性，已成为众多国家从源头上提高产品质量、确保人民生命健康、保护国家经济利益和安全的重要手段。

　　提升管理水平，确保产品质量。认证认可的根本目的之一是确保产品质量。一方面，通过产品认证、人员认证、实验室认可等活动，促进了标准、技术规范和其它特殊性要求在产品设计、试验和生产中的有效落实。另一方面，通过质量管理体系认证等手段，有利于促进企业不断提升设计开发能力、供方管理能力以及过程控制和风险控制能力。

　　构建诚信体系，保护用户权益。认证认可是政府监管下的一种市场行为。在政府和市场的双重监管下，规范、准确、公正地开展第三方评定活动是认证认可机构生存和发展的必然要求。政府质量监管这一“有形之手”和市场机制的“无形之手”在认证认可制度上得到了充分互补和有效结合，增强了认证认可结果的公信力，减少了用户重复投入、重复检验、重复审核的负担。

　　打破技术壁垒，促进国际贸易。认证认可是进入国际市场的通行证。对于许多产品、服务而言，获得相关认证认可标志是进入国际市场的最低门槛。国际或区域性认证认可活动，使得一次评定、多方认可的“一站式”合格评定成为可能，有利于促进产品和服务跨越技术壁垒和促进国际贸易发展。

　　转变政府职能，提高工作成效。认证认可是促进政府职能转变的有效措施。一是通过在政府部门推行管理体系认证，引入非政府组织的第三方监管，有利于政府部门进一步树立“公共服务”的意识，促进服务型政府的建设；二是政府充分发挥认证认可的“社会管理”作用，能有效行使“市场监管”的职能。例如，在节能减排、环境保护等方面，我国政府有关部门改变了单一的行政监管形式，在开展专项监督检查的同时，充分利用认证认可制度，严格限制高污染、高耗能产业发展，引导企业树立节能、环保等社会责任意识，取得了明显的成效。三是各级政府部门大量采信认证认可结果，减少了行政审批的行政成本，提高了工作成效。
　　

　　国防科技工业认证认可工作初见成效
　　

　　在党的十七大上，胡锦涛总书记强调指出要“提高武器装备研制的自主创新能力和质量效益”，要“确保产品质量和安全”、“立足以质取胜”。2007年全国质量工作会议上，温家宝总理针对我国在产品质量方面存在的“部分产品档次低，可靠性不强，标准水平低”等突出问题，明确指出要运用“生产许可、强制认证、注册备案等手段，严格市场准入”。不久之前召开的2008年国防科技工业工作会议上，张庆伟主任在部署2008年重点工作时，又明确提出要“全面推进认证认可工作，建立健全质量技术监督体系”，认证认可已经成为加强装备质量管理的一项重要措施。

　　国防科工委成立以来，遵循通行做法，结合军工行业特殊要求，在实验室认可、人员认证领域开展了一些工作，对产品认证进行了有益的尝试，开局良好，初见成效。

　　实验室认可全面实施。

　　实验室认可是由政府授权的第三方权威机构，对实验室检测、校准能力进行评审，证明实验室量值传递准确、测量数据可靠的一项认可活动。2003年12月24日，国防科工委组建了国防科技工业实验室认可委员会（DILAC）。四年来，在组织建设、制度建设、认可评定、对外交流等方面积极开展工作，建立完善了国防实验室认可文件体系，培养了一支评审员队伍，共完成了二百多个实验室的现场评审，组织开展了能力验证工作，并先后两次组织有关实验室代表国家接受并顺利通过国际同行评审，规范统一的校准、检测实验室监管制度正逐步形成。如大连造船厂检测校准实验室通过认可取得了国际互认资质，能直接承担出口船只的材料检测任务，有效缩短了船舶建造时间，降低了成本，取得了明显的经济和社会效益。

　　质量专业人员认证稳步推进。

　　质量专业人员认证是针对从事质量管理、审核、检验等工作的质量工程技术人员，以及从事检测、试验、计量与标准化等工作的专业技术人员开展的职业资格管理。

　　2003年9月11日，国防科工委成立了国防科技工业无损检测人员资格鉴定与认证委员会（DINDT），负责统一管理和实施承担武器装备科研生产任务的无损检测人员认证工作。四年多来，无损检测人员鉴定与认证委员会逐步建立完善了认证制度和鉴定程序，先后对10类无损检测人员开展了初、中、高级资格鉴定与认证工作。目前，全行业共有4451人获得国防科技工业无损检测人员资格证书，形成了一支专业知识全面，作业技能过硬的无损检测人员队伍。

　　2007年6月4日，质量工程技术人员和理化检测人员资格鉴定与认证工作筹备组正式成立，经过半年多来的工作，两类人员认证的标准、管理制度、部分考试大纲和考试规定已编制完成，试点考试及判卷工作已经圆满结束。

　　基础产品认证进展顺利。

　　军工基础产品认证是按照军工标准对军用元器件、标准件、通用件、原材料等通用基础产品实施的符合性评审活动，为军工产品科研生产提供合格产品目录和合格供应商目录，并实施动态管理。

　　近年来，军工产品研制、生产中因通用基础产品质量问题引发的故障屡屡发生，严重影响了装备的顺利交付使用。2007年6月，国防科工委成立了国防科技工业基础产品认证工作筹备组。半年多来，筹备组加强工作顶层策划，研究产品认证模式，制定了《军工产品认证通用要求》及一系列产品认证管理和工作程序文件，完成了标准紧固件认证试点工作，形成了首批军用标准紧固件合格产品目录。

　　经过几年的探索和实践，国防科技工业认证认可工作，取得了一定的成绩，积累了一些可贵的经验，但也存在着一些问题和不足，需要认真地加以研究解决。概括起来，一是产品、人员等认证机构及其相关的认可机构还没有成立，健全完善的国防科技工业认证认可组织体系尚未形成；二是已开展的认证认可工作进展不平衡。2007年底，国防科工委对全行业的质检机构进行了普查，统计出各类质检机构近700家，其中软件测评机构共32家，通过认可的有12家；元器件检测机构只有少数通过国防实验室认可;流体力学测试和结构测试机构中通过实验室认可的不足十分之一；软件测评机构实验室认可通过率最高，也仅为37.5%；三是采信认证认可结果的共享机制和氛围还没有形成，认证认可作用尚未能有效发挥。

　　坚持以质取胜，全面推进认证认可工作

　　“十一五”期间，高新技术装备和重大科技专项研制任务艰巨，技术要求高，专业跨度大、组织管理更为复杂，研制生产质量面临着严峻的挑战；去年以来，军工企业股份制改造指导意见、非公经济参与国防科技工业建设指导意见先后颁发，更多的民口企事业单位、人员和产品将进入武器装备研制生产领域，对质量监督管理的力度和广度提出了新的要求。

　　全面推进认证认可工作是针对新任务对质量工作的新要求，认识和把握新形势下质量工作的新规律，坚持走质量效益型道路的必然选择。1月23日，国防科工委在京组织召开了国防科技工业认证认可工作会议，国防科工委副主任孙来燕出席会议并讲话。会议要求深入贯彻“军民结合、寓军于民”的方针，以提高武器装备研制的质量效益为中心，以组织建设和制度建设为重点，建立组织健全、制度完善、运作高效、监管有力、协调发展的认证认可体系，为促进国防科技工业质量保证能力的不断提高提供坚实支撑和保障。会议确定了未来五年的工作任务是：“一年建立组织、三年强化基础、五年形成体系”，全面推动国防科技工业认证认可工作。“三步走”目标的具体内容是：

　　一年建立组织，初步形成制度。到2008年底，建立一批国防科技工业产品认证、人员认证、体系认证机构，健全实验室认可机构，成立国防科技工业合格评定认可委员会，初步完成认证认可管理制度和工作规则的制定，为全面实施认证认可提供组织和制度保证。

　　三年强化基础，制度正常运行。到2010年，健全认证认可机构，完善认证认可规章制度、标准体系，形成一支专业覆盖、业务精、素质高的人才队伍，形成监管有效、集中统一、运行正常的认证认可制度，对军工产品质量的保障作用开始显现。

　　五年形成体系，实现有效支撑。经过五年的工作，将武器装备研制生产单位的质量管理体系、质量专业人员、关键军工基础产品、出具检测和校准数据报告的实验室全部纳入认证认可业务范围，形成认可机构、合格评定机构、专业技术机构协调运转，研究、管理、实施、监督相互促进的国防科技工业认证认可体系，为武器装备研制生产质量提供有效支撑，认证认可作用突破质量管理领域限制、在国防科技工业产业链上得以提升放大。

　　按照国防科技工业认证认可工作“三步走”的发展目标，为全面完成2008年既定的工作任务，并为“第二步”发展目标的实现奠定良好的基础，当前应重点做好以下五项工作：

　　系统布局，建立健全认证认可组织体系。成立国防科技工业合格评定认可委员会，统一负责开展认证机构、实验室和检查机构的认可，逐步形成一批覆盖体系、产品和人员的认证机构，分类认定若干认证认可技术支撑机构和咨询培训机构；通过严格选拔、培训、考核，培养一支政治强、业务精、专业配套的认证认可人才队伍。

　　突出重点，着力推动检测实验室认可。实验室认可的重点要转向检测类实验室，重点推进元器件检测、软件评测、环境与可靠性试验、电磁兼容等实验室的认可工作。在抓好检测实验室认可的同时，依托技术优势机构，建立合格样品库，开展具有国防特色的能力验证活动，促进实验室技术水平的不断提高。

　　夯实基础，加强质量专业人员认证。以完善制度，规范管理为重点，以质量管理专业为突破口，开展首批人员的资格鉴定与认证工作。要加快启动国防科技工业人员认证机构的筹建工作，着重开展理化检测、质量工程技术等专业的人员资格鉴定机构、考试中心以及培训机构的设立工作，尽快形成国防科技工业人员认证的完整工作体系。

　　统筹策划，稳步推进基础产品认证。充分利用现有资源和工作基础，调动军工基础产品研制生产单位的积极性和主动性，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的产品认证体系，通过全面开展通用基础产品认证，不断完善军工质量监管手段。

　　加强监管，不断完善管理体系认证工作。根据即将颁发的《武器装备质量管理条例》的有关规定，国防科工委和总装备部将联合组织，对承担武器装备科研、生产、维修任务的单位实施质量管理体系认证，并将获得认证后的监管作为工作重点。同时，积极开展环境管理体系、职业健康安全管理体系及综合管理体系认证的筹备工作。
（作者单位： 国防科工委科技与质量司 作者： 马恒儒）