今年三月，十一届全国人大一次会议通过了《国务院机构改革方案》。随后，由温家宝总理主持召开的国务院常务会议，将“加快行政管理体制改革，加强政府自身建设”列入2008年的工作重点。

　　如何认识和理解这次政府机构改革的重要意义？这是全国关注的热门话题，也直接关系到国防科技工业的发展。为此，本刊记者近日以多种方式采访了国家行政学院、北京大学、国务院发展研究中心等教学研究机构的专家学者，请他们就大家关心的问题发表了看法。

　　要加快行政管理体制改革，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制
　　 
　　专家认为，党的十七大已经将加快行政管理体制改革的重要意义阐述得很清楚，我们必须认真学习、加深理解、坚决贯彻。

　　十七大报告指出，要加快行政管理体制改革，建设服务型政府。行政管理体制改革是深化改革的重要环节。要抓紧制定行政管理体制改革总体方案，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。十七大报告还提出，要加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制。精简和规范各类议事协调机构及其办事机构，减少行政层次，降低行政成本，着力解决机构重叠、职责交叉、政出多门问题。应该说，十七大报告对行政管理体制改革提出的一系列有别于以往改革的思路，为行政管理体制改革的推进指明了方向。

　　党的十七届二中全会通过的《关于深化行政管理体制改革的意见》提出，要推进政府机构改革，按照精简统一效能的原则和决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，紧紧围绕职能转变和理顺职责关系，进一步优化政府组织结构，规范机构设置，探索实行职能有机统一的大部门体制，完善行政运行机制。全会公报提出，深化行政管理体制改革是发展社会主义市场经济和发展社会主义民主政治的必然要求，是政治体制改革的重要内容，要在加大机构整合力度、探索职能有机统一的大部门体制等方面迈出重要步伐。这表明，大部制改革将成为加快推动行政管理体制改革与政治体制改革的契机。

　　大部制改革就是把那些职能相近、业务性质雷同的政府部门，经过合并重构，最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理，从而提高行政效率，降低行政成本

　　什么是大部制？国家行政学院教授汪玉凯认为，所谓大部制改革，就是调整政府部门之间的职能和管辖范围，把那些职能相近，业务性质雷同的政府部门，经过合并重构，整合为一个更大的机构，使其管辖的范围较宽，最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理，从而达到提高行政效率，降低行政成本的目标。大部制侧重于横向的宏观管理，避免和减少政府部门对微观经济的干预活动。十七大报告提出大部制改革的思路，是对我国行政管理体制改革在新的历史条件下适应市场经济发展的一种新的举措。

　　汪玉凯说，大部门制，是国外市场化程度比较高的国家普遍实行的一种政府管理模式， 主要在于它有一些明显的优越性。这种管理模式能够减少部门、机构的数量，降低行政成本；能够有效地避免政府机构之间由于职能分工过细，导致政府职能交叉、重叠等引发的政出多门，多头管理；由于实行相近业务的统一管理，因此可以防止部门之间沟通难、协调难等政府经常会遇到的通病。

　　汪玉凯认为，十七届二中全会在行政管理体制改革方面的主导思想和要解决的主要问题是通过行政管理体制改革来建设服务型政府。大目标是建设服务型政府，然后通过职能转变，理顺关系，优化结构，提高效率，最后达到一个责权一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的这样一个行政管理体制。这是我们这次行政体制改革的重要指导思想，也是我们要达到的重要目标。

　　汪玉凯认为，这次行政体制改革同过去五次改革相比体现了整体思路的创新。中国的行政体制改革是在由计划经济转向市场经济体制这个大背景下展开的，从1982年、1988年、1993年、1998年、2003年，我们经历五次大的行政体制改革，整体上由一个计划经济的政府转向市场经济的政府，这个政府转型值得肯定，如果没有这样的政府转型，我们的经济社会不会发展到今天。但是，从目前来看，政府自身还存在一些问题，所以我们要进行新的改革。这次改革和过去五次改革相比，在改革的整体思路上有了比较大的变化，主要是：第一，它强调通过制定行政管理体制规划来推进行政改革。所以，这次行政管理体制改革目标不是五年目标，是一个中长期目标，就是说从现在开始，到2020年，用12年的时间来建立起来现代行政管理体制框架，这次行政体制改革可以看成是一个过程，分阶段逐步推进，不像过去基本上是每次都是五年，只管五年。第二，这次改革提出职能统一的大部制这样一种改革思路来推进改革，这和过去五次改革不一样，过去主要是转变职能，政企分开，精简机构，但是总体上没有提出大部制改革思路。这次明确提出这个思路，由大部制改革然后建立一个决策、执行、监督这三者相互协调，又相互制约的一个权力机构。换句话讲，是权力机构调整的重要切入点。第三，要通过改革，真正实现政府职能的转变，理顺关系，实现政企分开、政资分开、政事分开和政社分开。这几年我们看得很清楚，政府职能转变之所以不到位，主要是没有真正实现这四个分开。第四，这次改革提出要有一些配套的改革，这个配套改革包括深化事业单位的改革，也包括改革议事协调机构，这和过去的改革是有差别的。第五，这次改革的目标明确定位为建设服务型政府，这不是政府公共服务职能的简单放大，它要整体反映政府的理念、价值、目标和宗旨。

　　组建工业和信息化部就是为了促进我国工业产业升级，把原来分散的行业管理职能集中起来，并用新兴的信息工业来促进传统工业的转变和发展

　　组建工业和信息化部是这次国务院机构改革方案中的一项重要内容。华建敏在十一届全国人大一次会议上对《国务院机构改革方案》做说明时指出：我国正处于工业化加速发展的重要阶段。走新型工业化道路，推进信息化和工业化融合，推进高新技术与传统工业改造结合，促进工业由大变强，是当前和今后一个时期的重要任务。目前，工业行业管理由国家发展和改革委员会、国防科学技术工业委员会、信息产业部分别负责，管理分散，不利于工业的协调发展。为加强整体规划和统筹协调，有必要对相关职责进行整合，组建工业和信息化部。将国家发展和改革委员会的工业行业管理有关职责，国防科学技术工业委员会核电管理以外的职责，信息产业部和国务院信息化工作办公室的职责，整合划入该部。工业和信息化部的主要职责是，拟订并组织实施工业行业规划、产业政策和标准，监测工业行业日常运行，推动重大技术装备发展和自主创新，管理通信业，指导推进信息化建设，协调维护国家信息安全等。工业和信息化部作为行业管理部门，主要是管规划、管政策、管标准，指导行业发展，不干预企业生产经营活动，确保企业的市场主体地位。

　　专家认为，这个部的组建是走新型工业化道路的体制保障。北京大学政府管理学院周志忍教授说，信息化产业也是工业的新产业，工业的一种类型。我们原来对工业的理解是传统意义上的制造业为主，不包括信息产业这一块。现在从整个社会发展看，工业化和信息化已经融合在一起，许多工业行业在使用信息化手段对整个行业进行管理。信息化和信息产业不是一个概念，信息化比信息产业的面还要广。工业和信息化部管理的范畴不仅仅是信息产业的硬件开发，还包括在工业化过程中的软件开发，比如说财务、管理系统等等。所以新部门组建后，最大的好处，就是工业和信息可以融合，能够统筹兼顾，统筹思考。

　　国家行政学院公共管理教研部顾平安博士认为：信息化为我国新型工业化提供了难得的历史机遇，我们不可能也不应该走发达国家“先工业化、后信息化”的发展道路，只有把工业化与信息化结合起来，以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，推进两者有机融合，才是真正的新型工业化道路。组建工业和信息化部就是为了促进我国工业产业升级，把原来分散的行业管理职能集中起来，并用新兴的信息工业来促进传统工业的转变和发展。

　　国务院发展研究中心产业经济研究部部长冯飞博士认为，我国工业行业前一段时间在管理职能上实施不够，特别是行业综合管理缺位的弊病已经暴露出来，工业的行业管理并没有跟上工业的自身发展。与传统工业没人管相反，我国信息化产业的弊病则是多头管理。根据有关部门统计，由于广电与电信分立监管的格局，“三网不融合”，线路重复铺设每年多增加的成本高达1200亿。工业和信息化部的组建，将有利于改变“没人管”和“多头管”的现象，促进新型工业化的健康发展。

　　这次机构改革，将从管理体制上更有利于国防科技工业的开放、竞争和发展，更有利于军民结合、军地融合，更有利于发挥军工企业的市场主体作用，搞活微观经济，从而更有利于国防科技工业又好又快发展

　　专家认为，组建工业和信息化部及国家国防科技工业局是贯彻党的十七大精神，深化行政管理体制改革和机构改革的具体举措，对于加强整体规划和统筹协调，加快走新型工业化道路的步伐，推进信息化和工业化融合，推进高新技术与传统工业改造结合，促进工业由大变强，具有重大而深远的意义。国防科技工业作为国家战略性产业，是国防现代化建设的重要基础，是国家先进装备制造业的重要组成部分和国家科技创新体系的重要力量。在这次机构改革中，虽然新的国家国防科技工业局调整为部委管理的国家局，但国防科技工业在国防建设和经济建设中所处的重要地位丝毫没有降低，党中央、国务院对国防科技工业的要求丝毫没有降低。

　　这次机构改革将对国防科技工业的发展产生怎样的影响？国家行政学院李习彬教授在接受本刊记者采访时表示，应当说这次机构改革为国防科技工业发展创造了新的机遇。李习彬说，开放才能促进发展，开放对一个国家的发展来说很重要，对一个行业的发展来说同样很重要。国防科技工业的持续发展必须从过去的相对封闭状态走向开放。国防科技工业的先进技术应当延伸到国民经济领域，在国民经济发展中发挥作用。国防科技工业的发展也要充分利用工业化、信息化的最新成果。应当说，国防科技工业近些年来在改变封闭状态、扩大开放、促进军民结合、军地融合方面取得了很大成绩。这次机构改革，将从管理体制上更有利于国防科技工业的开放、竞争和发展，更有利于军民结合、军地融合，更有利于发挥军工企业的市场主体作用，搞活微观经济，从而更有利于国防科技工业又好又快发展。

　　在谈到新组建的管理机构如何运行时，李习彬教授认为，必须抓住机构改革的契机，转变思维模式，探索运行模式。一是要结合“三定”方案的制定，对职能进行重新设计，明确有哪些职责，具体要做哪些事情；二是要对需要做的事情进行运行设计，建立基本运行机制，明确干事的步骤、标准、规则、方式、质量，同时建立保障机制和发展机制。可以预期，按照建设服务型政府的要求去转变观念，精心设计、探索运行模式，必将对国防科技工业行业的发展产生积极的影响。